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內容來自sina新聞
據瞭解，江蘇省通過增減掛鉤林口區二胎房貸試點新增耕地約5萬畝，盤活建設用地5萬畝，這一成績得到瞭國土部的認可。對此，業內人士也普遍認為，江蘇省的增減掛鉤實踐推動瞭農業現代化，提高瞭農民收入，對新型城鎮化建設具有重要意義。
國土部增減掛鉤試點全國化
"按照市場價格，當地宅基地約合30萬元/畝，但如果通過增減掛鉤，把該指標平移到主城區可以達到300萬元/畝，這樣就出現瞭土地的級差地租。我們把級差地租的這部分收益主要用在農民轉變為市民的成本上，這樣既保護瞭耕地，又減少瞭村民城鎮化的成本。"鎮江新區一位領導告訴記者。
"陳錫文反對的是采取行政措施逼迫農民上樓，他主張由自然人來建設農場，反對全部交給企業傢。他來我們這裡參觀過，也覺得我們做得很好。日本戰後5萬個村莊而到現在僅有500多個，但在中國僅蘇州(樓盤)區域的行政村就有幾百個。這個建設強度肯定高，占瞭那麼多的地搞建設，一個村莊節約下來的地，可以相當於江蘇省蘇北地區某個縣一年以上的用地指標。"夏鳴說。
"有些專傢反對農民上樓，農民不上樓到底改變瞭農民沒有？農民還是過去的農民，沒有任何好處。"江蘇省人大常委會環境資源城鄉建設委員會主任夏鳴告訴記者，其在擔任江蘇省國土資源廳廳長時執行的"萬頃良田工程"政策，通過增減掛鉤取得瞭很大成效。
新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2013-11-04/08412478891.shtml
實踐中的增減掛鉤
通過增減掛鉤，農民獲得瞭新住房，而自身舊有的宅基地被復耕成耕地。在采訪時中國房地產報記者瞭解到，章村村委會準備將耕地的承包經營權全部流轉給一傢種植戶，然後種植戶和當地農民簽訂土地流轉合同，種植戶需要給予村民每月約800元/畝的土地租金和農場工作機會，"這種現代化農業也得到瞭中央高層的贊許。"上述鎮江新區領導告訴記者。
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增減掛鉤，即城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤。這一過程中很重要的一點是，要保證實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，城鄉用地佈局更合理的目標。江蘇省鎮江新區就是實踐中的一個典型案例：該新區中的某小區建築面積為160萬平方米，要建300餘棟小高層和多層住宅，建成後將集中安置18個行政村的7826戶農民，總投資約40億元。對於這一項目，鎮江新區丁崗鎮留村蔣姓村民告訴記者，他將自己的半畝宅基地和其他集體建設用地全部拆除，復耕成農田，然後用節約出來的建設用地指標，通過增減掛鉤政策，在鎮子裡換得瞭一套新住宅，現在住得很習慣。
中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文認為，全國城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點，對農民的拆遷補償普遍都太低，不能打著城市化的幌子欺騙農民，造成對農民的嚴重損害。他指出，當前各地推進農村改革的積極性很高，也有不少創新性的做法。在總結各地經驗的同時，也迫切需要加強指導和協調。
近日，國土資源部批準全國29個省份開展增減掛鉤試點，總計安排城鄉建設用地增減掛鉤指標90萬畝，至此，建設用地增減掛鉤試點走向全國。
需給增減掛鉤戴上鐐銬
10月29日，國土部發佈《節約集約利用土地規定(草案)》(征求意見稿)，其中指出，閑置宅基地可自願有償退出。這表達瞭國土部對於增減掛鉤試點的支持態度，同時也為增減掛鉤試點增加瞭一個新的手段。
實際上，增減掛鉤是在尊重國傢管控土地用途的前提下發明出來的。"通過空間挪移，這一政策滿足瞭城市擴張的需要，同時讓偏遠地區的農民與城郊農民一樣，享受土地級差收益，但它在實踐中需要戴著鐐銬。"中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英告訴記者。
"按照國務院的精神，增減掛鉤指標不允許跨縣交易，但在實踐中，很多地方突破瞭這一規定。我們看到，在一些經濟落後的貧窮農村，有的農民甚至將墓地用於復墾，然後把增減掛鉤指標賣到經濟發達市區；一些少數民族地區將具有民族特色的祖宅用於復墾，然後將手裡的指標進行出讓......這些地區的耕地是多瞭，農民的日子是富裕瞭，但農村的特色文化、農村的精神食糧卻消失瞭。同樣，農民雖住上瞭樓房，但教育、醫療等配套設施並沒有跟上，城鎮化建設並沒有真正落到實處。"國土部一位內部人士告訴記者要反對"廣復墾廣建設"。
這樣的局面也容易造成城市土地的浪費，"按照國土部的規定，必須在三年之內償還購買指標金，如果三年後還不上，土地又被占瞭，那麼這其中的成本誰來兜底？是農民自身，還是政府？"上述國土部人士不無疑慮地問道。他一再強調，地方政府在執行中需要認真考慮增減掛鉤指標的付款方式，否則最後將得不償失。
"這是在增加城市建設用地空間，當然，這也是城鎮化的一項具體措施。本次安排的增減掛鉤指標為90萬畝，按照目前20萬元/畝的指標價格來算，這一試點至少可帶來1800億元的收入。"在談到本次試點擴大的意義時，國土部一位內部人士對中國房地產報記者這樣說道。
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