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環保稅草案開始起草
6月5日，環境保護部副部長吳曉青表示，財政部、環保部及國傢稅務總局正在國傢有關政策文件基礎上，著手研究起草環境保護稅法的草案。主要目的是用經濟手段調控企業環境行為，使企業為排污造成的環境污染損害承擔相應成本。分析師分析認為，環境保護稅出臺後，高污染高排放型企業在環保方面的投入將增加一倍，有利於企業公平競爭。出臺強音頻傳2011年，全國人大通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、國務院發佈的《關於印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》明確表示，要積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅。《國務院關於加強環境保護重點工作的意見》也明確指出，要積極推進環境稅費改革，研究開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。2011年12月底，國務院副總理李克強在第七次全國環境保護大會上提出，開征環境保護稅對於“清費立稅”、促進企業強化環保具有重要作用，要抓緊研究立法和開展試點。今年兩會上，財政部部長謝旭人再次明確，要深化環境保護稅費改革。專傢普遍認為，這表明國傢進行環境稅費改革的決心和態度已非常堅決和明確。中國人民大學環境學院院長馬中表示，開征環境保護稅表明瞭政府在節能減排、環境保護方面的決心，也在一定程度上反映瞭我國政府在環境保護和應對氣候變化上的積極態度。事實上，早在幾年前，就已有環境保護稅的提議，但一直沒能推出。“要設置一個稅種說起來容易做起來很難的。”財科所一位不願具名專傢告訴《中國企業報》記者，因為稅種或稅收政策的調整涉及多方利益調整，其中包括政府、企業、消費者等。“而這種利益關系的調整是最難的事。”此外，“環境保護稅還涉及一些行業的發展，甚至涉及經濟增長水平，因此從宏觀、微觀、企業、個人都會受到不同程度的影響。”該專傢如是說。中國人民大學環境學院副教授吳健提出，近些年政府在節能減排、環境治理方面出臺瞭不少措施，傳統的措施是強制性的，隨著治理的深入，治理成本會逐漸走高。“十二五”我國提出瞭更高的環境保護目標，這意味將來可能面臨著更高的成本。環境問題的突出加上環境治理逐漸進入高成本階段，要求我國不僅要治理而且要采取低成本的治理方式。而環境保護稅從原理上來說具有這種可能性，即以比較低的成本更好地實現環境保護目標。中投顧問環保行業研究員盤雨宏接受《中國企業報》記者采訪時表示，環境保護稅是根據企業的排污情況而定，並且是持續性的，因此環境保護稅的征收將會督促企業減少污染，並不是交瞭稅就可以隨意排污。“但這也許不是僅僅立法可以解決的。”有專傢認為，要從根本上解決企業排污問題，落實執行和監管才是根本。否則花再多錢，也隻是事倍功半。倒逼企業環保在我國，面對日益嚴峻的環境污染，要進一步遏制和扭轉工業對環境資源過度索取的局面，就必須有效解決企業消耗環境資源代價過低的問題。在業內人士看來，環境保護稅並不是單純地增加財政收入，而是倒逼企業降低生產對環境的污染，成為撬動企業履行環保社會責任的杠桿，從而成為國傢環保制度的一部分。有消息稱，環境保護稅費改革主導方向是對二氧化硫等主要污染物進行“費改稅”。據盤雨宏介紹，二氧化硫的主要排放源依次（從大到小）是燃煤電廠（超過1/3）、燒結機（如煉鐵等行業）、工業過程（如工業鍋爐、工業窯爐等）；氮氧化物的主要排放源依次（從大到小）是燃煤電廠（800多萬噸/年）、機動車（近600萬噸/年）、工業過程（工業鍋爐、工業窯爐、合成氨，共計400多萬噸/年）。“因此，開征環境稅對一些污染排放比較多的，能耗比較多比較大的行業影響相對大一些，比如火電、鋼鐵、化工、石化、水泥。”盤雨宏表示。“影響大與不大，核心問題是稅率怎麼設置。”上述專傢表示，稅率的高低，對行業的影響則大不一樣。“從可行性角度而言，起步的時候從低稅率開征，可能更現實一點，然後再一步一步完善調整。”“環保稅能夠調整不同企業間的負擔水平，改變原有污染企業和非污染企業之間的負擔差別，避免一些企業通過不治理污染的方式來取得成本優勢。”該專傢認為，從這個意義上說，開征環保稅有利於企業公平競爭。事實上，環境保護稅的征收將加大企業對於節能環保的重視，促使企業加大對節能減排方面的投入。盤雨宏表示，與此同時，也加大瞭企業經濟負擔，特別是高污染高排放企業，此舉有利於促進高污染高排放企業加快轉型升級。“環境稅出臺後，高污染高排放型企業在環保方面的投入將提高一倍。”盤雨宏認為，目前政府對環保要求越來越高，整個環保行業就將越來越受益，資本市場環保板塊也將受到投資者熱捧。在全球經濟相對低迷期，啟動環境稅無疑會在一定程度上增加企業的成本壓力，不過這也更加激發瞭企業推行節能減排決心，有利於行業的良性發展。據中國社會科學院發佈的《經濟藍皮書春季號》指出，中國要完成2020年的節能減排目標，必須采用包括構建環境稅收體系在內的多種措施。根據國傢環境保護“十二五”規劃，“十二五”期間中國環保投資將達3.1萬億元，較“十一五”期間1.54萬億元的投資額上升121%，年平均增速達24.2%。借助國傢政策利好、投資提速的東風，未來我國環保行業有望步入黃金發展期。
新聞來源http://tax.hexun.com/2012-06-11/142349054.html
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